Сделать две опоры для нижней полки можно было легко, и это было бы удобнее для пассажиров. Причем даже полка держалась бы надежнее, имея опору по краям, а не по середине. А так, как сделали, — это привносит ненужные дополнительные нагрузки на излом, которые потребуют большего укрепления самой полки и креплений её к стене. Возможно, адекватные проектировщики вначале сделали две опоры, а потом кто-то выдвинул, как ему казалось, гениальное предложение заменить их одной и сэкономить на этом в два раза (одна опора вместо двух). Больше никаких причин для этого не видно.

P. S. Сделать аналогично нижней полке только одну опору для верхней полки, наверное, помешала только боязнь встречных исков из-за травм сидящий внизу.