А Вы смотрите не только итоговые цифры, но и цифры по проектам    

Количество крупных судов практически не изменилось, а вот всякой мелочовки стало заметно меньше. Вон та же Пелла раньше в год сдавала пачками рейдовые буксиры. А теперь их на стапелях раз-два и обчелся. Зато на стапелях полно более крупных кораблей и судов. Судя по всему флот боле-мене насытился мелочевкой, а у более крупных судов и цикл строительства более длительный    

падают по сравнению с предыдущими годами

В предыдущие 3 года строилось большое количество рейдовых буксиров и аварийно-спасательных катеров, и теперь потребность флота в них в значительной мере удовлетворена.

Хотя в целом по военному кораблестроению наблюдается спад — из-за проблемы с двигателями срок строительства кораблей увеличился, вместо фрегатов (для которых турбин пока нет) начали строить МРК (для которых дизели есть).