Перенос производства,пусть даже освоенного,в другой регион процесс сложный. Это ведь не только оснастку перевезти и смонтировать, что само по себе занимает значительное время,но и подготовить кадры и пр… Наверняка какие-то узлы самолёта усовершенствуются,что тоже сказывается на сроках… На возобновление производства Ил-476 в Ульяновске тоже затратили годы…

Кстати нашёл по теме сдвижки сроков следующее:

Произошло это в том числе из-за предъявления со стороны МЧС дополнительных требований, исходно не учтенных в техническом здании и изменяющих типовую конструкцию воздушного судна: выполнении работ по модернизации двигателя, замене вспомогательной силовой установки ВСУ ТА-12-60 на ВСУ ТА-18-100, переносе датчиков СДГ-02А в другие места, замене в гидросистеме, разработке комплектов эксплуатационно-технической и ремонтной документации, выполнении остекления внешнего светотехнического оборудования планера из силикатного стекла, а не органического, установке спутниковой навигационной системы с функциональным дополнением, окраске органов управления в кабине пилотов в различные цвета по системам, что связано с изготовлением новых модификаций ПКИ и их сертификацией, перемещении резервных приборов в кабине пилотов над МФИ. Общее количество замечаний составило 184, разработаны они были на основании опыта эксплуатации самолётов Бе-200ЧС первых серий подразделениями МЧС.