Не могли, и тут скорее договор лишь формальное основание, а не первопричина. Дело в том, что большая часть систем комплекса в том числе и МБР Скальпель делали в Украине, а после развала СССР на том заводе, где делали оружие возмездия стали делать троллейбусы(Перекуём мечи на орала! Помните политику перестройки и первых лет независимости?   ). Проектировало комплекс КБ Южное им. М. К. Янгеля(Украина) соответственно и практически вся док-ция осталась там. А когда в 2000 - х о них вспомнили было упущено время и в первую очередь специалисты. Перенести к себе производство было практически невозможно, да и не было денег на это + острый политический кризис внутри страны, война и т.д. Кроме этого по договору СНВ эти поезда должны были курсировать только в определённом небольшом районе, что легко отслеживалось. Сложность в обслуживании, моральное устаревание и деградация систем комплекса(не было замены) + ограничение по базированию и развёртыванию не позволило и дальше эксплуатировать БЖРК.