С объёма брать вообще абсолютно не верно, при том же объёме могут быть двигатели очень разной мощности (у тех же американцев низкофорсированные двигатели с огромным объёмом но сравнительно малой мощностью и относительно экономичные), что такое объём вообще? Мощность это полезная величина, которую непосредственно использует водитель. А объём это что? Может давайте тогда брать по объёму салона, или по занимаемой на дороге площади?     Или просто по массе.
Имхо справедливее плясать от рыночной цены, но её сложно определить.
А так я сторонник впихнуть всё в акциз, как хотели ранее. Это будет хотя бы пропорционально активности использования авто, т.е. создаваемой им нагрузке на дорожную сеть. И собирать проще.
Но тут тогда будет некоторая уравниловка, когда деда на жиге и дядя на мерсе будут облагаться примерно одинаково, а сейчас шкала по сути прогрессивная.
Чтобы ничего глобально не менять - нужно просто сдвинуть шкалу вверх немного.