Вы глупеньким-то не прикидывайтесь, нефиг тут руководителей всех уровней в одну кучу мешать - разговор конкретно о министрах и царе. То, что в самодержавном (и вообще любом тоталитарном) государстве ни один чих не обходится без высочайшего разрешения его велицства государя-амператора - это ежу понятно. Вот только обычно действия высочайшего монарха этим разрешением и ограничиваются. Максимум еще мало-мальским контролем через специально назначеных для этого приближенных к трону чиновников. Настоящей же реализацией проекта всегда занимаются специалисты в конкретных областях и работники на местах. Авиацию 40-х создавали не Сталин и Калинин - ее создавали Туполев, Ильюшин, Яковлев и другие авиаконструкторы. Отцом советской атомной бомбы является не Берия, а Курчатов и его коллектив. АК-74 сделал Михаил Калашников, а не маршал Гречко. И российские железные дороги создавали не Витте с Николаем своими указами, а десятки и сотни конструкторов и инженеров своим потом и трудом. Вот им и надо ставить памятники, их труд и надо прославлять - чтобы потомки помнили о нем и брали с этих людей пример. Царям же с их министрами и без этого памятников имеется предостаточно.