это значит что 51%+ акций принадлежит российскому юрлицу и ему принадлежат права на по, оказывает техподдержку в россии, и права не могут отозвать третьи лица, и оно не подчиняется иностранным законам о запрете экспорта технологий и не прервет поставки в случае наложения санкций. Примерно так.

И да, не все росийские фирмы делающие софт попадут в реестр, так как могут быть варианты не соответствующие требованиям.

Кроме реестра росийского по, есть реестр евразийского по — и реестры составляются для того чтобы софт преимуществено из этих реестров закупался муниципалитетами, госслужбами, правительствами разных стран использующих эти реестры. Это огромные контракты.

Те кто регистрирует PostgreSQL(или подобное) как росийский софт, обычно делают все верно не нарушая лицензий GPL, делая форк с другим названием и это не для продажи бесплатного софта как некоторые подумали, а для сопровождения форка, доработок для нужд заказчика, профессиональной сертифицированной техподдержки в стране, гарантийного и послегарантийного обслуживания и другого подобного. Одним нужна подписка на поддержку, а другим нужен продукт в комплексе под ключ.