Обязательно, в приказном порядке, заставить всех

Обязательно. И это совершенно нормально во всем мире. Федеральная трасса — очень привлекательное место для бизнеса АЗС. Нет ничего особенного в том, что власти законодательно определяют перечень обязательных БЕСПЛАТНЫХ услуг на этих трассах. В обмен на это обычно соглашение подразумевает ограничения по количеству заправок на трассах. То есть власть в известной мере освобождает АЗС от излишней конкуренции, но требует в обмен на это развитие сервиса. И это не в "приказном порядке", а по взаимовыгодному соглашению. Возможность вести бизнес в обмен на организацию дорожного сервиса.

Полноценно поесть в дороге и выпить хороший кофе, помыться в душе (пусть даже за небольшие деньги), отдохнуть и получить элементарную техническую помощь — сжатый воздух, мочевину для грузовика, чистую воду и т. д. и т. п. Это всё определяет качество дорожной инфраструктуры страны. А мы страна которая должна быть КАЧЕСТВЕННОЙ во всем.

Какова потребность в этом? Миллионы нуждающихся, сотни тысяч, десятки тысяч или просто десятки?

А какова потребность в туалетах на федеральных трассах? Вот точно такая же и в развитии этого сервиса.

Пользователями таких сервисов будут не только кемперы, но и дальнобойщики, да еще и международные автобусы. Все эти группы потенциальных пользователей сейчас сливают фекалии на обочины, а водой заправляются где придется.

Так что считайте сами — миллионы это или сотни тысяч.