количество машин на душу населения продолжает расти

Оно и будет расти, особенно если надо постоянно ездить из пригорода в город или наоборот (или вообще из одного пригорода в другой, но миновать город невозможно из-за необходимости пересечь реку).

маршруты ОТ планировать по потребностям города

И не только города. Простой пример: взять областные автобусы — что мешает пустить автобусы на, например, Светлогорск, Янтарный, Холмогоровку (и все остальные, следующие через Чкаловск) через Гайдара — генерала Челнокова и Окружную (в объезд узкого Советского проспекта)?

Внутригородскую сеть ОТ там давно пора переформатировать, а также пересмотреть решение мэрии об отмене рельсовых автобусов от Киевской до Чкаловска.

А за лоббированием частных перевозчиков там стоят интересы вполне конкретных чиновников, родственники которых этими перевозчиками владеют.

строительство крупных ТЦ на окраинах и желательно за окружной

Там и внутри окружной (но на окраинах) мест хватает, где ТЦ можно строить.